新2网址大全(www.122381.com):中澳闹僵这一年:澳洲农民痛失中国市场,美国抢占空缺

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图/视觉中国

文|《财经》记者 江玮

编辑|郝洲

克里斯・凯利在澳大利亚维多利亚州谋划着一家农场。他对自己莳植大麦的品质感应自满,这些大麦曾源源不停地销往中国。“我们农民都爱中国人。”凯利克日在接受《财经》记者采访时示意。但在已往一年的时间里,他失去了热爱的中国市场。

去年5月,中国对原产于澳大利亚的入口大麦征收跨越80%的关税,澳大利亚大麦对华出口随之骤减。凯利试图寻找替换市场,他莳植的一部门大麦出口到了沙特,但价钱却打了折扣,只有以往价钱的八成。

中国与澳大利亚这对昔日关系亲热的商业同伴现在在各个阵线针锋相对。今年6月24日,中国就澳大利亚对自中国入口铁道轮毂、风塔、不锈钢水槽产物接纳的反推销和反津贴措施,在天下商业组织争端解决机制项下提出起诉。6月19日,澳大利亚商业部长丹・特汉宣布迁就中国对澳产葡萄酒接纳反推销税的行动向世贸组织提起申诉。半年前,澳大利亚已经在世贸组织起诉中方对澳大利亚大麦征收关税。

中澳之间在经济上的互补性曾使两国成为自然的商业同伴。自2009年以来,中国一直是澳大利亚最大的商业同伴、第一大出口市场和第一大入口泉源地。在澳大利亚的铁矿石、煤、自然气、大麦出口至中国的同时,这个南半球国家也从中国购置盘算机、通讯电子装备、家电、玩具等产物。自从中国与澳大利亚签署的自由商业协定于2015年底生效后,更多来自澳大利亚的产物以零关税进入中国市场。

为了更好地追求与中国的互助,凯利所在的维多利亚州 *** 划分在2018年和2019年与中国国家发改委签署了“一带一起”备忘录和框架协议。但这些协议于今年4月被澳大利亚联邦 *** 破除。基于澳大利亚联邦 *** 当前对中澳互助所持态度,中国国家发改委决议无限期暂停中澳战略经济对话机制下的一切流动。

澳大利亚与中国关系恶化的伏笔早在今年之前就已经埋下。2017年,澳大利亚平安情报部门忠告称,中国正越来越多地试图影响堪培拉的决议。同年晚些时刻,澳大利亚宣布将对外国干预举行立法,时任总理特恩布尔明确示意这项立法是针对中国。2018年,澳大利亚成为第一个公然阻止中国公司华为介入5G网络建设的国家。近年来,中国对澳大利亚的多个投资项目被澳方以国家平安为由拒绝。

中方对澳大利亚葡萄酒和大麦征收关税的行动受到关注,但一个被普遍忽略的事实是,澳大利亚对中国出口产物提议的反推销、反津贴观察数目远远跨越中方。2020年5月,中国商务部时任部长钟山指出,自中国与澳大利亚建交以来,中方对澳大利亚产物提议的商业拯救观察只有大麦这一起,而统一时期澳大利亚对中国提议的商业拯救观察有100起。

从签署自贸协定到两国关系陷入历史低谷,中澳关系何以至此?悉尼大学外交政策教授詹姆斯・柯伦在接受《财经》记者采访时示意,澳大利亚特恩布尔 *** 和莫里森 *** 信托由于中国发生了转变,澳大利亚也需要改变其对华政策。

“因此从2017年起,澳大利亚 *** 就最先 *** 中国,尤其是在外国干预和中国投资进入澳大利亚的问题上。然而,在澳大利亚对中方意图的想象中,问题出在对中国的旧有焦虑和恐惧被用于贯注新的恐惧。而且,澳大利亚把自己当成向其他国家展现若何匹敌中国影响力的首脑。多年来确立的信托被逐步侵蚀,由此导致了现在的事态。”柯伦说。他曾在澳大利亚总理和内阁事务部就职。

中国市场难以替换

澳大利亚与中国的商业关系在已往一年多的时间里急剧降温。

和凯利一样,安德鲁・弗格森也面临着失去中国市场的结果。他在澳大利亚南部拥有一家家族企业,为消费者提供高质量的南澳岩龙虾。在他的印象中,自从去年10月,澳大利亚就没有再向中国出口过活的龙虾。而在那之前,他的公司每年向中国出口400吨活龙虾。

弗格森的公司从2015年最先向中国出口龙虾。那一年,中澳签署自由商业协定,两国最先了一段商业关系的蜜月期。

在南澳大利亚都会阿德莱德谋划一家葡萄酒公司的赵爽也曾受益于这项自贸协定。自从中澳自贸协定正式生效以来,出口至中国的澳大利亚葡萄酒经由几轮降税,于2019年1月1日实现了零关税。

赵爽对《财经》记者形貌说,澳大利亚对中国的葡萄酒出口在2019年和2020年出现井喷式生长,他的公司在2020年迎来了营业的巅峰。这一年,他们向中国出口了410个集装箱,每个集装箱装有1000箱酒。“遗憾的是这一切在2021年清零了。”

中国从2016年起成为澳大利亚葡萄酒第一大出口市场,占有澳大利亚葡萄酒出口的约三分之一。凭证澳大利亚 *** 的数据,2019年对中国的葡萄酒出口金额到达创纪录的13亿澳元。

中国酒业协会于2020年7月向中国商务部提交反推销申请,以为从澳洲入口的葡萄酒数目连续大幅增进、入口价钱下降且存在推销。同年11月,中国商务部开端认定原产于澳大利亚的葡萄酒存在推销,最先实行暂且反推销措施。2021年3月,中国商务部宣布最终裁定,对澳大利亚入口葡萄酒征收116.2%至218.4%的反推销税,为期五年。

赵爽将这一决议对澳大利亚葡萄酒行业的袭击水平形容为“不是腰斩,而是连根拔起”。凭证澳大利亚葡萄酒治理局宣布的数据,从去年12月至今年3月,澳大利亚对中国的葡萄酒出口总额仅为1200万澳元,而一年前同期的出口额为3.25亿澳元,跌幅高达96%。

在已往几个月的时间里,赵爽试图对公司举行战略调整,但收效甚微。失去规模效应之后,葡萄酒的成本大幅上升,纵然是澳大利亚内陆和西欧市场也很难填补。他的公司关停了生产线,员工从30多人裁至仅剩六七人。“中国市场是不能能被替换的。”赵爽感伤。

澳大利亚跨越三分之一的出口依赖于中国市场,想要寻找到一致规模的替换市场并不容易。中国曾经是澳大利亚龙虾的最大出口市场,一度占有了澳大利亚龙虾出口95%的份额。

“中国是异常主要的市场,那里的市场需求量很大,也看重高质量的海鲜产物。”弗格森对《财经》记者说。在很长一段时间里,弗格森公司的龙虾在中国市场求过于供,他们无暇顾及再去开拓其他市场。

在中澳商业关系陷入主要之后,弗格森学到的最深刻教训即是要保持市场多元化。已往半年多的时间里,他实验重新开拓海内和外洋市场,但希望缓慢。弗格森感应有些无奈,但示意现在的情形并非他一个龙虾出口商所能左右。

中国也曾是澳大利亚大麦作物出口的最大客户。澳大利亚出口的大麦中跨越一半卖给中国,每年出口额约在15亿澳元到20亿澳元之间。2018年11月,中方对澳大利亚出口至中国的大麦启动了反推销观察。经由18个月的观察,中国商务部认定澳大利亚的大麦存在推销和津贴行为,决议对其征收80.5%的关税,其中包罗73.6%的反推销税和6.9%的反津贴税。

但与大麦、葡萄酒、龙虾断供形成鲜明对比的是,澳大利亚铁矿石仍源源不停地输往中国,这在某种水平上解释两国的商业关系是难以切断的。在中国的铁矿石入口泉源中,澳大利亚占有了跨越六成的份额。

中国海关总署宣布的数据显示,今年5月,中国从澳大利亚入口的产物总额为136.01亿美元,比去年同期上升了55.4%。这主要归因于铁矿石价钱的连续上涨。

铁矿石是钢铁生产企业的主要原质料。在强劲需求的推动之下,铁矿石价钱于今年5月到达创纪录的每吨230多美元。

澳大利亚前外长加雷思・埃文斯在最近的一篇文章里写道:“对于一其中等规模、中等量级和经济高度懦弱的国家而言,有时郑重是勇猛更好的一面。中国需要澳大利亚的铁矿石,但没有我们的煤、酒、食物、学生和旅游目的地,它也能过得很好。”

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“纯粹事务性的关系”

“铁矿石将继续牢固澳大利亚与中国的经济关系,但我们将看到一个近乎纯粹事务性的关系。两国关系更普遍的层面――文化、人与人的联系,更不必说学术联系――正被一种占支配职位的叙事所影响,即以为中国是澳大利亚平安和繁荣的威胁。”柯伦说。

在柯伦看来,关于中国 *** 的讨论在澳大利亚变得充满毒性,而且忽视了基本的一点:中国不会走开,澳大利亚需要学会若何与中国相处并治理这段关系。

现实是在已往几年时间里,澳大利亚与中国的关系急转直下。

悉尼科技大学公共政策与治理研究所客座教授、新南威尔士州前财政部长珀西・艾伦在一篇名为《在他们针对我们之前,我们先针对了中国》的文章中枚举了澳大利亚在与中国签署自贸协定之后的行为:通过反推销条款阻止中国产物进入澳大利亚;率先在全球阻止华为加入5G网络建设;阻止中国在澳大利亚提高影响力,但却不针对其他国家;要求天下卫生组织对新冠病毒起源举行观察,却不事先知会中国,也不与中方举行对话;阻止来自中国的投资,阻止州 *** 和大学与中方睁开双边互助。

澳大利亚于2020年12月通过《外交放置政策法》,赋予联邦 *** 权限审查州 *** 、地方 *** 、公立大学与外国 *** 签署的协议的权力。凭证这项立法,若是澳大利亚外交部长以为有关协议违反了澳大利亚的外交政策或者危及澳大利亚国家利益,外长将有权取消协议。

今年4月,澳大利亚首次使用这一法案,作废维多利亚州与中方签署的两份“一带一起”相关协议。澳大利亚外长玛丽斯・佩恩示意这两份协议与澳大利亚的外交政策相悖。

澳大利亚总理莫里森曾指斥维多利亚州与中方签署协议,以为这损坏了联邦外交部门的作用。维多利亚州否决党首脑迈克尔・奥布莱恩则指责维多利亚州州长丹尼尔・安德鲁斯在中国问题上的态度“无邪而且过时”。但安德鲁斯回应称,澳大利亚与中国的关系恶化对于维多利亚州的工人、商人和任何维多利亚州人都不是好新闻,“除非你的唯一念头是政治,而非就业、出口、财富或者繁荣”。

除了维多利亚州的“一带一起”协议,澳大利亚北领地 *** 与山东岚桥团体签署的达尔文港租约由于面临威胁国家平安的指责同样有被作废的危险。今年5月,澳大利亚国防部长彼得・达顿证实,国防部正在审查达尔文口岸的租约。

2015年,澳大利亚北领地 *** 决议出售达尔文港99年租赁权,岚桥团体最终从数十个竞标者中胜出。时任北领地首席部长亚当・贾尔斯那时示意它不组成任何平安风险,彼时澳大利亚联邦国防部长也没有否决。

2020年,澳大利亚修改外国投资法,允许联邦 *** 对已经杀青的协议设置新的条件甚至取消已有投资。2021年4月,莫里森在接见北领地时示意达尔文港的租约将被重新思量。他示意若是国防或者平安部门在要害基础设施的国家平安问题上改变看法,作为总理的他将做出响应行动。

作为距离亚洲最近的澳大利亚口岸,达尔文港不仅是忙碌的出口港,也是澳大利亚主要的军事基地。2011年,澳大利亚与美国签署军事互助协议,允许美军在达尔文港举行轮调部署。

呼吁外交政策革命

在澳大利亚与中国关系恶化的历程中,美国是常被提及的因素。与美国的盟友关系是澳大利亚在制订外交政策历程中的一个主要考量。

“我们的游说组织异常弱小,不足与一个被美国牵着鼻子走的 *** 抗衡。”凯利说。他早在2018年就呼吁澳大利亚粮食产业要睁开游说,劝说 *** 不要追随美国匹敌中国。

接受《财经》记者采访的澳大利亚学者也表达了对澳大利亚 *** 过于倒向美国的忧郁。澳大利亚国立大学教授休・怀特指出,澳大利亚历史上一直依赖于美国在东亚的主要职位作为其平安的最终保证,但现在中国对美国在这一区域的职位组成挑战。

“中国将不能阻止发生更多影响力,甚至高于美国。但总理莫里森仍然信托美国的主要职位可以恢复并连续下去……莫里森以为没有需要去顺应中国,由于他以为美国可以迫使中国接受美国的主要职位。”怀特对《财经》记者说。进入学界之前,怀特曾经在澳大利亚 *** 担任防务和情报高级官员。

在柯伦看来,选择倒向美国是澳大利亚外交政策史上最大的赌钱。“已往,澳大利亚可以从与美国差其余棱镜来看待中国,但现在我们越来越多地只通过美国的镜头来看中国。”

美国似乎没有遗忘澳大利亚。拜登上台之后,美国 *** 示意中国与澳大利亚关系正常化是改善中美关系的条件条件。今年5月,美国国务卿布林肯在华盛顿与澳大利亚外长佩恩举行谈判时称,美国不会让澳大利亚独自面临中国的“经济胁迫”。

但现实是,在澳大利亚产的大麦、葡萄酒和煤失去中国市场之后,美国的产物填补了中国市场空缺。已往一年中,美国对中国的葡萄酒、牛肉、棉花、木料、煤炭等产物的出口均有所增添;美国农民莳植的大麦从2020年5月最先被允许进入中国市场。只管中国加大对美国产物的购置与中美杀青的第一阶段商业协议有关,但澳大利亚产物的缺席为美国产物更好地进入中国市场提供了时机。

中国海关总署的数据显示,2021年1月至4月,澳大利亚对中国的肉类出口相比去年同期下跌8.5%,而美国对中国的肉类出口增进了8.28%。美国农业部数据显示,今年3月美国对中国牛肉出口创下新的月度纪录,到达14552吨。今年2月,美国向中国出口了价值230万美元的容积为2升及以下的葡萄酒,是一年前的三倍还多。当澳大利亚对华出口的炼焦煤和动力煤降至零,美国在去年四序度向中国出口的煤比上一季度增进了748.2%。

“没有人强迫澳大利亚要追随美国的政策,它选择这么做是由于它信托美国会珍爱澳大利亚的利益。然而这纷歧定是真的。拜登总统强调他的外交政策是要珍爱美国人民的利益,以是我们要预期这有时会与澳大利亚的利益相背,尤其当这两国照样商业上的竞争者。”怀特说。

柯伦则以为,澳大利亚和美国以及“五眼同盟”之间关于团结的语言存在局限。“只管华盛顿多次表达了对堪培拉态度的支持,但并没有对自己的农业部门发出任何指示,让它们不要趁澳大利亚之危。只管对美国和澳大利亚的友谊充满了温温顺富有情绪的语言,但美国也在追求自身的经济利益,它简直有权这么做。”

虽然中国 *** 在当下的澳大利亚是主流叙事,但也有差其余声音指出听凭对华商业关系陷入危急是一个错误,呼吁澳大利亚 *** 以加倍理性的态度来处置对华关系。

怀特将澳大利亚 *** 对中国关系的处置形容为“澳大利亚治国史上最大的失败之一”。他以为中国崛起是需要被接受的事实,澳大利亚需要构建一段新的对华关系,而这将意味着澳大利亚外交政策的一场革命。

“澳大利亚的利益只有在东亚确立一种新秩序的情形下才气最好地实现。这一秩序要顺应中国不停增添的气力和影响力,同时维护美国在这一区域事务上的重大作用,并尊重和支持小国的利益。澳大利亚 *** 的挑战在于,作为一其中等强国,若何尽一切可能来实现这一目的。在新的秩序下,澳大利亚对美国的依赖水平将不像已往那么严重,但只有这样的共享秩序才气为耐久稳固的中美关系提供基础,而中美关系对澳大利亚的未来是至关主要的。”怀特说。

6月15日,西澳大利亚州州长马克・麦高恩呼吁澳大利亚 *** 重启与中国的关系。他强调,这并非向其他国家奴颜婢膝或者屈服。西澳大利亚州是澳洲出口商业额最大的州,澳大利亚跨越90%的铁矿石产自这里。

“中澳之间商业纠纷,受影响的是老国民、真正做生意的人。”赵爽说。他以为中澳关系的反转需要一个契机,但他感应有些消极,以为这样的契机在短期内不会到来。

澳大利亚原定于2022年5月举行大选,现在看来莫里森向导的以自由党为首的执政同盟仍可能胜出。“否决党工党对 *** 处置与中国的关系提出了指斥,指责莫里森 *** 将海内政治置于国家利益之前。但工党想要在下次选举中胜出是很难的。”柯伦预计。

6月初,澳大利亚工党副党首理查德・马尔斯在接受澳大利亚媒体采访时指斥莫里森 *** 无能,指出本届 *** 是自上世纪70年月中澳建交以来,第一个未能与中国维持实质性关系的澳大利亚 *** 。

怀特也对短期内中澳关系改善持消极态度。

来自维多利亚州的农民凯利极不情愿地被卷入了澳大利亚与中国的匹敌之中。“我们尊重我们国家的自力性,但没人想看到一段不友好的关系……对有些人而言看破政治是很难的事情,然而商业是友谊与和平的要害。”

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